Документы должны работать в связке: генплан - про стратегию и правила, мастер-план - про действия и результаты, считает директор Института Генплана Москвы
Москва. 22 мая. ИНТЕРФАКС – С понятием мастер-план экспертное сообщество работает давно, однако до сих пор архитекторы, проектировщики и девелоперы вкладывают в это понятие разные смыслы. В конце прошлого года власти РФ инициировали профессиональную дискуссию для четкого определения статуса и функции этого документа, но она пока так и не вылилась в закон. О том, чем отличается генеральный план от мастер-плана, а также зачем нужен каждый из них, рассказала в интервью "Интерфаксу" директор Института Генплана Москвы Татьяна Гук.
На протяжении многих лет наши города развивались по генеральным планам. Почему же вдруг понадобился новый документ — мастер-план?
На самом деле не вдруг. Запрос на более гибкие форматы планирования городов существует давно. Ранее уже были попытки создания альтернативных подходов к документам территориального планирования. Например, технико-экономическое обоснование генплана, или еще десять лет назад разрабатывались концепции пространственного развития города как предшествующие генплану. Но с 2019 года начал набирать популярность термин "мастер-план".
А почему понадобилась такая альтернатива?
Дело в том, что генеральный план — это важный документ, но его разработка может занять до нескольких лет, что затрудняет оперативное реагирование на изменения в городской жизни. Подготовка мастер-плана требует существенно меньше времени. Он представляет собой более гибкий инструмент для решения актуальных задач развития городской территории.
Что из себя представляет мастер-план как документ сегодня?
В настоящее время главная характеристика мастер-плана – это его внесистемность. Отсюда и разнообразие запросов со стороны заказчиков: кто-то хочет видеть технико-экономическое обоснование развития территории, для других это документ, который обосновывает инвестиции, а третьи рассчитывают на мастер-план как на инструмент коммуникации с населением и бизнесом.
Сейчас правительство РФ ведет работу по интеграции мастер-плана в общую систему градостроительной документации, отведя ему свою роль. По тому, как сейчас подготовлен законопроект, мы можем говорить о том, что мастер-план станет самостоятельным документом, сочетающим в себе элементы соцэконом-стратегии и стратегии пространственного развития территорий.
Предварительно он включает в себя три блока: положение о развитии — стратегическое видение и цели; положение о размещаемых объектах — ключевые объекты и зоны развития; план реализации — конкретные шаги и механизмы достижения целей.
Принципиально мы с этой структурой согласны, хотя, конечно, она может быть и более расширенная, включая этапы комплексных социологических исследований и сценарного моделирования.
Чем мастер-план отличается от генплана?
Генплан — это градостроительный документ, который определяет долгосрочное развитие города. Он устанавливает общие правила зонирования для всего города сразу: где строить жилье, где и какую инфраструктуру развивать, а где можно разместить промышленные объекты. Мастер-план, в отличие от генплана, является более гибким инструментом проектного управления городом и отвечает на вопрос "как?": как реализовать разработанные идеи, включая детали проектов, как привлечь инвесторов и как улучшить качество городской среды для жителей.
Как, по вашему мнению, должна выглядеть иерархия градостроительных документов — какое место в ней должен занять мастер-план?
Эти документы должны не конкурировать между собой, а, наоборот, работать в связке. Ключевое различие в том, что генплан — это больше про стратегию и правила, а мастер-план — про действия и результаты.
Последний должен занимать место на начальном этапе градостроительного процесса, служить основой для дальнейшей разработки более строгих и обязательных документов, в том числе таких, как генеральный план.
Кто основной выгодоприобретатель от внесения мастер-плана в Градкодекс — бизнес или власть?
С моей точки зрения, это упростит работу для всех сторон градостроительного процесса. Методика подготовки мастер-плана предполагает формирование коммуникационной стратегии между населением, бизнесом и властью. Например, уже сейчас при разработке мастер-планов мы используем специальную информационную платформу для сбора мнений жителей и проводим круглые столы. Анализируя эти данные, ищем точки соприкосновения всех участников процесса.
В профессиональном сообществе давно идет дискуссия по поводу рассматриваемого сейчас в Госдуме законопроекта. Расскажите о ней подробнее.
Важный блок вопросов связан с организационными возможностями регионов и специалистов-планировщиков. Предлагаемая схема подготовки документов предусматривает параллельную с разработкой мастер-плана подготовку изменений для всех других градостроительных документов, действующих для данной территории.
Ранее еще были юридические проблемы из-за отсутствия нормативной базы, однако после федеральных поручений ситуация изменилась: мастер-планы начали восприниматься как инструмент стратегического планирования, и количество критики в их адрес заметно сократилось.
Как принятие этого законопроекта отразится на работе в Москве?
Подчеркну, у Москвы и сегодня несколько иной порядок оформления градостроительной документации. Процедуры разработки и согласования разрешительной документации, да и сама реализация проектов выстроены таким образом, чтобы сделать эти процессы как максимально эффективными и не обременительными - ни с точки зрения затрат, но по срокам.
А в федеральном масштабе внесение этого документа в Градостроительный кодекс в текущей редакции, конечно, может привести к значительным изменениям в процессах проектирования и утверждения документации.
Все самое интересное читайте в нашем телеграм-канале "Интерфакс-Недвижимость".
Названы самые выгодные для арендодателей жилья города РФ